市场经济国家是如何以"法"治"车"的

　　今年以来的价格风波已经让我们更清楚地认识到，不要指望汽车厂家会为咱老百姓着想，厂家的出发点只能是赚钱。只有我们自己通过我们的代表制定一个个汽车法规，才能最终保障我们老百姓的利益，而只有咱老百姓从汽车身上获得不断的利益，才能说我们汽车工业在不断地发展，也只有这样才是汽车工业发展的意义所在，这就是"是否有利于提高人民的生活水平"标准。以"法"治"车"，才是我们汽车工业真正的管理方向。请看胡老对这一问题的详细论述。 ——史嫦 2000/4/24

市场经济国家是如何以"法"治"车"的

胡亚庄

　　市场经济国家认为竞争是进步的主要动力，所以鼓励竞争，反对垄断。运动员要在比赛规则下进行竞争，才能提高水平。
　　汽车市场上的竞争，也需要竞争规则，这个规则就是汽车法规。汽车法规是国家为了防止汽车对人身、财产及社会环境造成危害，为了保障车主的权益，对汽车的结构、装置所作的安全、环保和质量的要求。
　　各国汽车法规是根据本国的经济形势、国情及交通情况独自制定的。在世界汽车业发展过程中，自然形成了美国、欧洲、日本三大地区的汽车法规。
　　70年代以后，各国的汽车安全、环保法规就成了汽车在全世界流通的非关税壁垒。为了克服这种非关税壁垒，就开始了协调这不同地区的法规的活动。但一涉及到具体细节，因各国各自的国情，汽车进出口的情况千差万别，就不易达成一致。所以工作就不断在进行中。
　　这些市场经济国家，政企没有钩，不设专管汽车行业的机械部或汽车部，汽车法规由国家职能部制定。总经理由董事会任命，董事会首先对投资者负责，要提高投资效益。股东不赚钱，谁来投资？总经理不能使公司赚钱就得下岗。谁来考虑社会效益？是政府，政府通过制定汽车法规来迫使企业在实现社会效益之后才能赚钱。企业生产什么车型，生产量多少，由企业根据自己的市场调查和发展规划来决定，政府不是买主，也不负经济责任，所以不能越俎代庖。
　　以下介绍世界最大出口国日本和最大汽车进口国美国的一些主要汽车法规。
　　日本的轻四轮车法规，是通产省鼓励开发一个新车种以满足市场需要的措施，轻四轮车法制订于1965年，这个法规使得当前的二轮车、三轮车顺利地转化为四轮车也使得二轮车厂、三轮车厂顺利地转化为四轮车厂，这些厂现在都成为日本汽车工业的骨干企业了。
　　美国汽车法规是分别由国家能源部。汽车用油要服从国家能源政策，一年汽车用油多少？自产多少？进口多少？代用能源多少？1990年日本5330万辆汽车耗汽油3300万吨，同年中国540万辆汽车耗油1900万吨，我国如何降低油耗？美国有平均油耗法，中国？汽车废气要污染城市空气，我国12亿人民住在960万平方公里的土地上，多少人住大城市？多少人住中小城镇？如何根据这个制定符合中国国情的城市空气清洁法？
　　交通安全不等于汽车安全性。中国一年车祸死亡多少人？多少人是在路上被压死、撞死的？多少人是在驾驶室内被撞死的？多少车祸是由于车速过高引起的？多少车祸是由于假冒伪劣的配件所引起的？驾驶学校应培养学生什么驾驶习惯？怎样管好汽车配件的销售业和汽车修理业？美国交通部制定汽车回收法。上市汽车一旦发现有不安全结构，交通部下令汽车公司将售出的汽车全数收回。商务部是最后一个参加以法治车的职能部。商务部制定的汽车保用法将汽车质量的否决权交给车主（使车主们不再为和汽车公司打索赔官司而头痛。车主只要凭新车一个年内同一系统出现三次故障的修理发票就可以要求退款或换车。）并将板子直接打在汽车公司的经理身上（汽车公司经理的奖金和公司利益挂钩，质量损失要减少公司的利润），所以汽车保用法实施不到十年，美国汽车的质量就上去了，可以和日本车竞争了。
　　我国原是实行计划经济的国家，现正向市场经济转变，原来管汽车工业的机械部已改为国家机械局，这种专业局要经历多久？政企脱钩了没有？汽车法规由谁来制定？还有待明确。由计划经济向市场经济转化，不可能一步到位，在我们身后有两个武器库，一个是计划经济武器库，我们很熟悉，但武器很落后了；另一个是市场经济武器库，武器是现代化的，但我们很不熟悉。如果遇到问题，我们到市场经济武器库去找解决办法，就是在推动向市场经济体制转化。如果我们贪图方便，到计划经济武器库去找解决办法，那就是在继续强化计划经济体制，不利于向市场经济转化。所以现在的问题是我们对于市场经济管理体制究竟知道多少？今年4月4日的汽车商报的头版一篇文章是这样写的：
　　......业内人士普遍认为，汽车工业布局"计划经济"的不行，"无政府主义"的更不行..... 该文作者认为,和"计划经济"相对的只是"无政府主义"。目前全世界年产汽车4000万辆以上，除中国和前苏联实行计划经济管理体制，绝大多数汽车是在市场经济体制下生产出来的。在市场经济体制下，政府如何管理汽车工业难道不值得我们去调查一下？迈出国门就可调查明白，有什么难的？

附件1：日本轻四轮车法规

　　日本轻四轮车法制定于1956年。轻四轮车的规格为：发动机的排量不大于360ml，车长不大于3000mm，车宽不大于1300mm。轻四轮车法规规定，凡符合以上规格的汽车，不论是轿车、货车还是厢式车，都可得到降税、降保险费的优惠，还可以简化领驾照、领车照的手续，当时11家日本汽车公司中6家公司竞相生产轻四轮车。1970年日本汽车总产量为5289157辆，其中轻四轮产量车占24.6%，日本轿车总产量3178708辆，其中轻四轿车占23.5%。
　　1975年轻四轮车法进行第一次修订规格，将发动机排量由不大于360ml改为不大于550ml，车长由不大于3000mm改为不大于3200mm，车宽由不大于1300mm改为不大于1400mm。
　　1990年第二次修订轻四轮车规格，发动机排量改为不大于660ml，车长改为不大于3300mm。 1990年，日本两家不生产轻四轮车的丰田公司和日产公司联名上书日本通产省说："轻四车是日本还是穷国时制造的，如今日本已不是穷国了，建议取消轻四轮车法。"通产省的答复却是"轻四轮车少耗能、少污染、少占地、有社会效益，还应继续鼓励。"
　　1994年，日本汽车保有量中，轻四轮轿车的保有量为3930083辆，占全部轿车保有量39164479辆的10%左右，轻四轮商用汽车（货车、厢式车）的保有量为11959522辆，占全部商用汽车保有量20779462辆的57.5%。这些数字说明轻四轮车之所以能在汽车市场上占有重要地位，主要是靠轻四轮商用汽车，而不是靠轻四轮轿车。人民收入提高以后，会用经济型轿车替换轻四轮轿车。而轻四轮商用汽车尺寸小，容易实现门到门运输的优点，是任何车种都替代不了的。

附件2：日本汽车噪声限值及适用日期

　　1995年日本制定了汽车噪声限值，使用日期如下表（单位：db）：

汽车的种类		加速行驶噪声		等速行驶噪声		定置排气噪声		达到目标
		现行	新规	现行	新规	现行	新规	限值日期
	全轮驱动汽车	83	82	80	83	107	99	10年以内
大型车	载货汽车		81	[84]	82
	大客车							6年以内
中型车	全能驱动车	83	81	78 [82]	80	105	98	10年以内
	载货车、大客车		80		79			10年以内
小型车		78	76	[78]	74	103	97	10年以内
乘用车	定员超过6人	78	76	70 [74]	72	103	96	10年以内
	定员6人以下							6年以内

注：[]内的数字表示由于测定速度、测量位置等的变化而表示的换算值。

附件3：日本燃油消耗目标值

　　1996年规定了2000年汽车汽油乘用汽车和2003年汽油载货汽车的燃料消耗目标值（10，15工况）如下：

	汽油乘用汽车（2000年度）			汽油载货汽车（2003）年度
车辆	空车质量			车辆重量
车辆	未满827.5kg	827.5kg以上未满1515.5kg	1515.5kg/l以上	轻货车	1.7t以下	超过1.7t 2.5t以下
燃油消耗目标值	19.0km/l	13.0km/l	9.1km/l	15.4km/l	14.8km/l	11.0km/l

附件4：美国汽车回收法

　　美国政府最早加入汽车工业管理的是联邦政府的交通部.交通部为管理交通安全,规定了公路最高车速。实施车速限制之后,公路车祸伤亡马上减少一半,于是几十年来,坚持不懈，美国公路巡警也真有办法，当你四顾无人，一开快车，哨音立即会从天而降。美国公路巡警一抓超速，二抓酗酒，出发点明确，都为保护人民生命安全。当你偶尔在路旁停车休息，警车悄然来到车旁，然后会问到"要帮忙吗？""这段风景很好，多看看，祝你旅途愉快，再见！"。显然，在这令人舒适的微笑服务中，警察已完成公务。如果酒后开车被抓到，连车带人会被带到警署，关进牢房后一盆冷水，浇你一身，这是给你醒酒。第二天才给你做后驾车记录，第二的保险费马上加倍。严厉的处罚使人们认识到开车不是闹着玩的。
　　交通部接下来制定了车辆召回法。这是一个和汽车公司有直接关系的法规。交通部有权下令汽车公司召回已售出的有安全缺陷的汽车。汽车用户可以向民间的汽车安全中心和交通部所属的安全管理局告发影响安全的车型，经查证属实后就责令汽车公司发出召回通知。公路安全局还要从每年几十万起车祸分析中发现汽车制造缺陷而作出车辆召回的决定。法规要求汽车公司在发现制造缺陷后5天内通知政府，然后送上一份包括通知买主、卖主的汽车召回计划。1966-1991年，在美国共有1.47亿辆进口车和国产汽车被勒令召回，平均每年有上百种车型的600万辆汽车被召回。最大的一次整车召回案发生在70年代的美国福特汽车公司。一辆品脱（pinto）牌轿车后部被撞，后油箱漏油起火，烧死一位女车主。交通部命令福特汽车公司将上市的百多万辆品脱牌轿车全部召回。由部件引起的最大一次召回是300万个儿童座椅，此件发生在1990年，表明这个安全座椅并不安全。
　　克莱斯勒汽车公司1984-1994年所生产的400万辆厢式车中，有2/3的门锁在碰撞时突然发生开启，将乘客抛出车外，导致25人死亡，因而公司奉命全部召回。每个门锁价格为50美元，共计2亿美元，加上更换门锁所耗人工及各项费险，损失极大。所以汽车公司对车辆召回法莫不谈虎变色。有时为了维护公司声誉，公司请求交通部不下召令，由自己宣布召回。可以说车辆召回法是政府为保障人民生命安全而对汽车公司采取的措施。
　　美国政府要求在轿车上装备安全带已有30年，但仅有30%的乘员使用安全带。交通部在1987年公布安全带法，各州应制定自己的地方法规，以强制定乘员系上安全带。有的州只涉及驾驶员，而有的州涉及到全体乘员；有的州规定乘员各自付自己的罚款；有的州将安全带法定为一级法，警察可以专门为检查乘员是否系上安全带而下令停车检查，而有的州将其定为二级法，警察只能为其他理由下令停车受检时，发现有人不系安全带时方可对其进行处罚。
　　美国各州立法向来五花八门。在安全带法上，有的州规定有医生证明即可不系安全带，害得纽约州医学会专门为此发表声明，劝告医生别开这种处方，因为谁也没做过使用安全带的试验。除了立法手段外，联邦政府的交通部还在各大汽车展中做宣传，如在美国许多展览会都看到交通部的人在散发安全带宣传资料。资料有两种：一种是车祸幸存者写的安全带如何救了他及全家的性命，并且附有颇具宣传效果的照片；另一种是针对不愿使用安全带的看法所作的解释。

附件5：平均油耗法

　　美国能源部介入汽车工业管理是70年代的两次石油危机开始的。1973年中东产油国抬高石油价格，一向宣传"大就是美"的美国汽车市场立即遭到日本、西欧节油车的冲击，一下子失去了1/3的美国市场，迫使大批工人失业。使美国政府认识到一国汽车工业的兴衰及人民生活的安定与否取决于有无正确的能源政策。　
　　1974年美国议会指令交通部和能源部研究对1980年以后制造的新轿车和小货车颁布一个燃料经济性改进标准。1975年政府颁布了"能源政策和储备法"，该法律是制定"平均油耗法"的依据。平均油耗法，迫使汽车公司耗资上千亿美元，重新设计车型，重新安排生产线。将平均油耗法降到1970年的一半（实际达到60%），等于再造一个汽车工业。能源部每年测定全部上市车型的轿车油耗，编印成册，免费散发，标出各种出售车型的油耗。便于人民选购节油车。轿车平均油耗法实施十几年来，总统换了几届，车型也换了几代，而美国人认为这不失为一个好法规：使车主一年节约约3000美元的汽油费、是国家推动汽车技术进步的好杠杆、可以促进代用燃料的开发，相信这一法规一直会用到汽车不能烧汽油的那一天。

附件6：美国联邦车辆交通安全法

　　1965年美交通部根据议会通过的联邦交通安全法制定了一系列的管理驾驶员、车辆、汽车公司的各种法规。
　　对驾驶员的管理主要的抓车速限制、禁止酒后开车、实施安全带法。美国公路良好，但车速限额是最低的，每小时88公里。在规定车速的第一年车辆和伤亡数即降一半，政府认为限速有理，就几十年坚持下来。
　　美国警察抓超速、抓酒后开车都是抓在车祸发生之前，所以很辛苦，也很有效，当你四顾无人，一开快车，哨音就从天而降。他们抓酒后开车是从饭店门口开始，当你步履蹒跚地迈进汽车，启动了发动机，就会有人请你向测酒器呼气，酒精达标，就要你交出钥匙，即使混过这关，在行驶中动作粗暴，也会叫你停车受检。如果你洒后开车被抓到，连车带人带到警署，关进牢房，用一盆冷水波你一身，给你醒酒。第二天才给你作酒后驾驶记录。第二年你的保险费马上加倍。严厉的处罚使人们认识到开车不是闹着玩的。对车辆的管理的汽车必须通过安全认证，才能领牌上路。
　　从1979年起，交通部实施碰撞试验，将证验结果公布，供买车人参考。

附件7：美国空气清洁法

　　尽管世界上第一起汽车排气污染事件40年代就发生在美国，但美国防止污染技术是从1970年美国环保署公布轿车、轻型车排气清洁法才开始的。此举是全世界第一个管制汽车排气的法规；1986年美国又是第一个禁止使用含铅汽油的国家。美国环保署的环保法规推动了全球汽车污染技术控制的发展，也是美国排气净化技术达到了相当的水平。美国石油界已经找到可改变石油成分，从而会大大减少废气污染的方法。纽约市政府已决定在近期内将全部市政用车改为代用燃料。通用、福特在拉美的公司生产甲醇汽车已有多年，一旦排气净化法规更加严格，或汽油价格再度上扬，这些技术都可以为美国所用。
　　美国环保署认为，汽车工业若不能解决由它自己带来的污染问题，汽车在城市中的应用必将受到限制。

附件8：美国汽车保用法

　　最后一个参加汽车工业管理工作的政府部门是美国商业部。
　　过去美国汽车公司也有索赔办法，但汽车公司雇佣了一批律师专门和车主打索赔官司。由于车主陪不起打官司的时间，打不赢官司，采取的对策是：不买你的车还不行？
　　于是日本汽车在美国得以畅销，日本轿车的售价被抬到同档次美国汽车之上。美国商业部认为这是美国汽车工业的重大危机，在80年代制定了汽车保用法。各州亦相继在90年代制定汽车保用法，简称柠檬法。美国人形容买了一辆常出故障的汽车，就如同口含一枚酸柠檬难受之至。柠檬法的特点是将汽车质量的否决权交给车主，将质量不好带来的损失交给汽车公司。柠檬法规定：只要符合柠檬法的条件，车主不用上法庭，只要将汽车修理收据寄给州下属的消协机构，就可以根据车主要求换车或退款。柠檬法的条件有三： 1.在新车保修期或一定行程内（各州规定不同，从一年或19.2万公里到38.4万公里不等)； 2.出现故障次数，以修理店的收据为证（各州规定不同，有的州规定为同类故障的累计，有的州规定为所有故障的累计）； 3.由于故障或修理，使得该车停用的累计工作日数（各州规定不同，从15天到45天不等）。
　　如果你的情况属于1，2条或1，3条就有权申请退款、换车或索回你支付的修理费。由于车祸、故意破坏、使用不当和疏忽造成的故障，不能得到柠檬法的保护。由经销商指定维修点以外的地方进行修理所造成的故障也不能得到柠檬法的保护。
　　为了得到柠檬法的保护、车主每次送去经销商的修理部修车时，都要将记录有修理项目、零件费用、人工费用、停驶天数的修理单据妥为保管，并记下送修日期和取车日期。
　　纽约州的柠檬法是1983年开始实施的。至1990年，12家汽车制造商已向纽约市车主退款高达10亿美元，这才引起汽车公司对质量的重视。美国实施柠檬法后，戴明教授立即被请上美国汽车工程学会的底特律讲坛，讲授全面质量管理。听众是各汽车公司的经理们，每周一课，学了就用。两年以后，美国汽车质量才走赶上来，能和日本汽车一比高低了。

附件9：美国的油老虎车税法

　　1990年美国报纸上登上一篇题为"不给有钱人以污染我们城市空气的权利"，文中说了有钱人用的大排量轿车在城市中只好低速行驶，污染了城市空气。在报纸上展开了长达两年的公开讨论，各种意见都有，有人提出征收奢侈品税、有人认为人民有用车的自由。连汽车公司也参加了讨论，说所征的奢侈品税可由汽车公司来负担。最后，政府下令对凯迪拉克、190以外的全部奔驰车、宝马轿车、波尔舍轿车等征收售价10%的油老虎车税，税款不高，但名声很臭。油老虎车就和公害车相差不远了，开油老虎车上街，就像随地吐痰一样，是不文明的。从此，大型轿车不再像过去那样吃香了。