|
|
|
|
2000年7月4日 星期二 总第1266期 |
||
|
|
主持人：本报实习生 史邦臣 特邀嘉宾：财政部财政科研所基础理论教研室主任 杨良初研究员 中央财经大学财政系主任 马海涛博士 和每个人息息相关的社会保障制度，目前在我国处于“尴尬”的境地，一方面缴费率高 达40．6％，远远超过许多发达国家，另一方面社保费收不抵支，每年欠债300多亿元。 财政部日前发布消息：我国将研究实行社保费改税，把养老保险、失业保险的覆盖面扩 大到所有城镇企业职工，逐步提高个人负担比例减轻国家和企业负担。 据有关专家预测，我国的社保缴费率将由目前的42．6％下降至30％左右。 背景资料：我国的社保制度 我国从1986年开始实行养老、失业保险制度，主要是实行社会统筹，企业掏钱，政府管 理，个人掏一小部分钱的方式。 社保费是按职工工资收入作为计费标准，按一定的比例来提取的，这个比例叫做缴费率。 我国的缴费率是40．6％，其中企业承担29．6％，个人承担11％。 如果再量化一下，企业按职工收入的20％缴纳养老保险，个人缴纳8％；企业承担医疗 保险是6％，个人是2％；企业承担失业保险是2％，个人是1％；另外，企业还要承担工伤 保险1％，生育保险0．6％。 从国际上看，经济发达的新加坡和日本的缴费率是40％，社保搞得最好的瑞典的缴费率 是42．9％。 财政部部长项怀诚在日前的“国企改革－资本市场发展－完善社保体系国际研讨会”上 表示，在适时开拓社会保障新的筹资渠道方面，国家将在强化社会保障费征缴的基础上，研 究开征社会保障税，并采取多种措施充实社会保障基金，包括变现部分国有资产、合理调整 财政支出结构等，以确保社会保障制度的正常运行。 主持人：在我国即将实行社保费改税之际，我们很想了解一下国外这方面的情况。 马海涛：目前世界上有170个国家建立了社会保险制度，其中开征社会保险税筹集资金 的国家占一半以上。在一些经济发达的西方国家，社会保险税占全部税收的三分之一以上。 可见社会保险税的开征被越来越多的国家采用，这也是大势所趋。 杨良初：现在世界上筹集社保资金共有三种模式：英美模式、德日模式和新加坡、智利 模式。 英美模式靠社会保险税筹集社会保险资金。社会保险税是美国社会保障制度的主要资金 来源。美国的社会保险税率为15．02％包括老残保险、医疗保险和失业保险三部分，雇主 和雇员各负担7．51％；个体劳动者则负担全部收入的13．02％，政府补贴2％。早在1982 年，美国的社会保险税收入就达到2011亿美元，成为国家的第二大税种，占联邦税收收入的 32％。英国的社会保险资金主要来源于征收国民保障税，由雇主和雇员共同分担，不足部分 由国家财政给予补助。目前仅养老保险金一项，英国就积累了2500亿英镑的资金，相当于英 国股票总值的40％。 德日模式靠雇主和雇员缴费筹集社会保险金。德国的缴费率为36．7％，其法定社会养 老保险分为法定义务保险和自愿保险两种，自愿保险者主要是医生、律师、零售商等，他们 不受法定义务保险的约束。日本的失业救济金标准为被保险者平均日工资的60％－80％，具 有特色。 新加坡、智利模式靠强制储蓄筹集社会保险资金，其缴费率高达40％。 这三种模式有许多共同的特点，他们都有严密的法律体系依据，确保社会保险收入、支 出、运营的规范性；有分工明确的社会保险管理机构和体系，确保社会保险制度的有序进行； 社会保险范围辐射全社会每一公民；除政府管理的法定社会保险外，还有企业年金保险和个 人储蓄保险作为补充。 主持人：这对我们有什么借鉴意义？ 杨良初：开征社保税具有更强的法律约束性，也体现市场经济所要求的公平性。对于即 将实行社保费改税的我国来说，在确定社保税率时，既要考虑需要，又要考虑可能，要与国 家财政、企业、个人的承受能力相适应。目前，我国的缴费率赶上了瑞典，超过了新加坡和 德国，是世界上最高的国家之一。这恐怕与我们在设计费率时过多考虑需要，不大考虑可能 有关。其次，还要注意社会保险各项目缴费率的合理匹配问题，现在我国的养老缴费率为28 ％，是全世界最高的，而失业保险缴费率却是世界最低的。另外，我国社会保险资金的筹集 应选择在开征社会保险税基础上，实行“社会统筹与个人帐户相结合”的模式。 社保税呼之欲出企业拭目以待 主持人日前，我国财政部长项怀诚表示，我国将实行社会保障费改税。我想，无论是 企业还是个人，都十分关心这次社保费改税将在哪些方面作出调整﹖ 马海涛这次社保制度改革的主要任务是将养老保险、失业保险的覆盖面扩大到所有城 镇企业职工，逐步提高个人负担比例减轻国家和企业负担；继续扩大医疗保险制度改革范 围，建立社会统筹与个人账户相结合的模式，加大个人在医疗支付方面的责任等。 主持人：目前我国企业的社保缴费率为40．6％，用国际标准来衡量也是比较高的。那 么，实行费改税、开征社保税，你们认为一个什么样的比例是相对合理的？这是否会有利于 减轻企业负担，增强企业的竞争力？ 杨良初：这无疑会减轻企业负担，增强企业竞争力。 为什么这么说呢？我们根据1997年到2005年社会保险税率所需的各种基础数据和支出 需要预测，在2005年以前，我国社保税率设计在30．6％是完全可行的。这样，由于总的缴 税率下降，企业负担的社保缴费率将由原来的29．6％下降到19．6％，即使养老保险个人缴 费仍按目前的4％，企业单位代替个人多负担4％，总负担率也只有23．6％，比原来企业负 担29．6％减轻负担6到10个百分点。企业可以用节减的社保资金进行技改和结构调整，从 而实现扭亏为盈，增强发展后劲。 主持人：企业负担减轻后，那整个社保资金的总额会不会减少？ 马海涛：这次社保费改税，强调的一点是扩大社保覆盖面，覆盖到所有城镇职工。另一 方面，随着经济发展，职工的收入将保持较高的增长速度，1990年到1997年，职工工资总 额平均增长了18％，同时国民收入分配向个人倾斜，国家和集体所占份额下降，这表明虽然 税率降低了，但社保费总收入是增加的，同时，作为个人来讲也是能够接收的。现在美国的 社保税已发展成为继个人所得税之后的第二大税种，可见发展趋势良好。 失业加上老龄化社保费寅吃卯粮 主持人：作为和企业、老百姓息息相关的社保制度，为什么要进行如此重大的调整？ 马海涛：这是因为目前我国的社保制度面临着巨大的挑战。一个挑战是社保的覆盖面太 窄。我们是12亿人口的大国，而社保覆盖面只有2亿多人，除国家机关、国家所有制企业和 部分集体所有制企业员工可享受社保外，广大农民、相当数量的集体所有制企业和其他性质 企业的职工，除在十分困难时能享受一些救济外，再没有其他社会保障了。 这个问题很可怕，试想当一个人遇到失业、疾病、伤残等情况时，没有人来救助他们， 那整个社会会处于什么样的状态？更可怕的问题是，我国将面临着养老保险方面的压力。我 国人口基数大，再加上人口结构的变化，老龄社会将很快到来。预计到2003年，我国老年人 口将达到9000万（65岁以上的人口），相当于欧洲老年人口的总和。到2030年，我国退休 职工将达到高峰期，退休人员相当于在职人员的40％，养老费用相当于在职职工工资的44 ％。很难想象当一个人老了，失去了工作能力，如果没有保障，他们的生活会怎么样。 杨良初：我国社保面临的另外一个问题是，社保费支出存在潜在的赤字风险。以养老保 险费为例，我国去年的收入是1600亿元，全国共欠缴359亿，中央财政补贴79亿元，而1998 年中央财政补贴了263亿元。从我国实际情况来看，去年下岗职工人数达到700多万，如果 加上隐性下岗人员，数字就更大。这样，企业效益不景气，企业职工下岗，他们没有履行缴 费义务，却提前享受了受保障的权利。另外，现在企业解决下岗问题的常用办法之一，是让 职工提前退休，如按女45岁、男50岁的标准执行，那么在未来的30年内，我国社保的隐性 债务将达到11万亿元。这大大出乎我们的意料因为根据我们的测算，这种收不抵支的矛盾 到2010年后才能出现而现在由于退休人员年龄越来越小，导致这个矛盾提前出现了。 缴费率高达40．6％企业戴着枷锁跳舞 主持人：我国的社保缴费率是40．6％，而据我们所知，经济发达的新加坡和日本的缴 费率是40％，社保搞得最好的瑞典的缴费率是42．9％，可见，我国的缴费率是相当高的。 而其中企业又承担了29．6％，与国外的企业比，也是较高的。这对于正处于从计划经济向 市场经济转型期的企业来讲，会产生哪些影响？ 杨良初：40．6％的缴费率，本身已经很高了，其中企业承担了29．6％，这让企业背上 了沉重的包袱，不利于其参与市场竞争，建立现代企业制度。 马海涛：由于历史原因，目前国家对国有企业的经营状况仅承担有限责任，而企业却依 然对职工承担无限责任，结果使企业面临的经营风险与它负担的社会责任不相适应，出现了 企业办社会的不合理现象，引发了一系列问题。企业的经营成果被职工的退休金、医疗费大 量占用，造成企业经营困难、资金短缺，再加上企业附设的各类非赢利性设施，如学校、医 疗室、浴室、职工食堂等，使企业不得不把大量精力用在非经营性的福利项目上，影响了正 常的经营活动。另一方面，由于企业规模有大有小，效益有好有坏，各个企业为职工提供保 障的能力有所不同，不同企业职工享受的生活保障能力不同，违背了社会保障的公平原则， 不利于调动后进企业职工的积极性。可见，只有取下套在企业脖子上沉重的社会负担枷锁， 企业才有可能真正成为市场竞争的主体。 杨良初：当前的社保制度不利于企业公平参与市场竞争。国有企业、集体企业、私有企 业、外资企业应站在相同的起跑线上，这才有利于市场经济的健康发展。但现实经济中，国 有企业、集体企业与其他所有制企业相比，显然承担了更大范围的社保职能，外资和私营企 业在缴纳了职工养老保险等固定费用后，一般不再负担职工的其他福利支出，而国有企业则 必须对职工大包大揽。另一方面，即便在国有、集体企业内部，新老企业之间的负担也有很 大差距，老企业退休人员多，退休金、医药费支出大，企业负担重。而新企业则不必考虑退 休人员福利问题，自然可以轻装上阵，这样不同所有制企业从一开始就站在不同起跑线上。 马海涛：当前的社保制度也不利于健全企业市场退出机制，缓解全社会的失业压力。竞 争是市场经济的本质特征，而优胜劣汰则是市场经济的基本法则。在市场竞争中，一些企业 被兼并、拍卖，或转产停产，或破产倒闭，是十分正常的现象，也是市场优化资源配置、提 高市场效率的必由之路。当前一些企业本该破产重组，但因人员不好处置而人为维持不动。 这些企业早就不是真正的企业，他们不仅不给国家赚钱，国家还要不断投钱进去。这些企业 占用了国家大量的宝贵资源，阻碍了社会资源的优化配置。 马海涛：这也不利于形成统一的劳动力市场。你现在让我到外资企业去，一个月拿8000 块钱，我不干！因为原单位提供了许多福利保障，我离开后，得了大病，谁还来管？所以这 又涉及到一个社保制度问题。在原有制度下，企业对职工承担了近乎无限的社会责任，形成 了以企业为中心的保障制度，造成了职工对企业的人身依附，限制了人员合理流动。市场经 济打破了劳动力的企业限制，各种经济成分并存的局面客观上要求建立统一的劳动力市场， 让劳动力根据市场的需求自由流动。但目前我国还缺少一个完善的社会保障制度，劳动者离 开一些国有单位之后，一旦失业就会失去一切生活来源，导致许多国有单位冗员充斥、效率 低下，而其他类型企业急需人才却不受青睐，造成劳动力市场浪费和短缺并存，社会效率得 不到提高。所以建立打破所有制、部门、企业界限的社会保障制度，将有效推动市场经济的 发展。 主持人：目前我国准备开征社会保障税是不是和即将加入WTO有关？ 杨良初：这是形势所迫。加入WTO后，许多外资将进入中国，这些外资企业在本国都要 缴纳社保税，进入中国后，他们只承认全国人大制定的法律，对各种费一般不予承认。假如 他们不缴费，则和我国的企业不处于同一水平，不利于公平竞争；假如他们缴费，我国高达 40．6％的缴费率往往会引起争议，许多外资可能会放弃或退出中国市场，不利于我国经济的 发展。 我国缴费率高是制度架构问题，是没有按照基本保险的要求来搞。比如在我国社会保险 中，养老保险缴费率是全世界最高的，各国都不超过20％，而我国是28％，为什么这么高？ 我们总是在讲企业的负担重，职工的养老等问题都由国家和企业一手包起来，那当然就重了！ 如果只解决人们的基本保障问题，商业保险、储蓄保险让个人去买，负担不就降下来了？现 在讲缴费率太高，加入WTO 后，可能会把外资吓跑，我认为企业不管跑到哪个国家，都要缴 社会保障费，除非到月球上去。我们现在要做的，就是尽快与国际惯例接轨，把缴费率降下 来，别把外资挡在外面，而是争取更多的外资到中国来。 |
|
||
